水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持是一項(xiang)面(mian)(mian)廣量大(da)(da)、復雜(za)的(de)(de)(de)(de)系統(tong)工(gong)作，水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持工(gong)作，要全(quan)方面(mian)(mian)測(ce)試分析評估其(qi)(qi)效(xiao)(xiao)益(yi)，確實不易。一般將水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)效(xiao)(xiao)益(yi)分為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)、社會(hui)、生態(tai)三(san)部分，對水(shui)(shui)(shui)(shui)少沙(sha)多(duo)的(de)(de)(de)(de)北(bei)方河(he)(he)流(liu)還增加一項(xiang)攔(lan)泥效(xiao)(xiao)益(yi)。不同(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)措施(shi)，不同(tong)地(di)形地(di)質條件(jian)下的(de)(de)(de)(de)單項(xiang)效(xiao)(xiao)益(yi)，以便為(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)評價(jia)提(ti)供依據；從土(tu)壤(rang)流(liu)失至(zhi)進(jin)入干流(liu)之間各河(he)(he)段(duan)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)沙(sha)變化(hua)及其(qi)(qi)對周邊的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)、社會(hui)、生態(tai)和人(ren)文的(de)(de)(de)(de)影響，以便了(le)解輸(shu)移過(guo)程，可能產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)負效(xiao)(xiao)益(yi)或不利影響，如(ru)對大(da)(da)小水(shui)(shui)(shui)(shui)庫、坑塘、澇池的(de)(de)(de)(de)運用壽命(ming)，對河(he)(he)岸的(de)(de)(de)(de)沖(chong)刷(shua)破壞，對農作物沙(sha)壓減產(chan)(chan)等。

《水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)》法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)背(bei)景：2010年12月25日，第十八次(ci)會(hui)議(yi)25日表決通過修改后的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)。法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)完善了水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任種(zhong)類，提高(gao)了處罰力度(du)，增強了可操(cao)作(zuo)性，提升了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)威懾力。修改內容：法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定，對三種(zhong)違反水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)法(fa)(fa)(fa)規定的(de)(de)行為且(qie)逾期不補辦手續的(de)(de)，處五萬元以上(shang)五十萬元以下的(de)(de)罰款，常州水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)，包括(kuo)依法(fa)(fa)(fa)應當編制(zhi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)方(fang)案(an)(an)(an)的(de)(de)生產(chan)建(jian)設(she)項目，水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)規范，未(wei)編制(zhi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)方(fang)案(an)(an)(an)或(huo)者編制(zhi)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)方(fang)案(an)(an)(an)未(wei)經批(pi)準(zhun)(zhun)而開(kai)工建(jian)設(she)的(de)(de)；生產(chan)建(jian)設(she)項目的(de)(de)地點、規模發生重大(da)變化，未(wei)補充、修改水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)方(fang)案(an)(an)(an)或(huo)者補充、修改的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)方(fang)案(an)(an)(an)未(wei)經原(yuan)審批(pi)機關批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)(de)；水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)方(fang)案(an)(an)(an)實施過程中，未(wei)經原(yuan)審批(pi)機關批(pi)準(zhun)(zhun)，對水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)措施作(zuo)出重大(da)變更的(de)(de)。

水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持是(shi)指對自(zi)(zi)然(ran)因素(su)和人(ren)為活動(dong)造成水(shui)(shui)(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)所采取的(de)(de)預防和治(zhi)理措施(shi)。八十年(nian)代(dai)以(yi)(yi)來，進入了(le)一(yi)(yi)個以(yi)(yi)小(xiao)(xiao)流(liu)(liu)域為單元(yuan)開展(zhan)水(shui)(shui)(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)綜(zong)合(he)治(zhi)理的(de)(de)新階段。小(xiao)(xiao)流(liu)(liu)域是(shi)指以(yi)(yi)分水(shui)(shui)(shui)嶺和出口斷(duan)面為界形成的(de)(de)面積比(bi)較小(xiao)(xiao)的(de)(de)閉合(he)集水(shui)(shui)(shui)區。流(liu)(liu)域面積至大(da)一(yi)(yi)般(ban)不超過(guo)50平(ping)方公(gong)里(li)。每(mei)個小(xiao)(xiao)流(liu)(liu)域既是(shi)一(yi)(yi)個獨立的(de)(de)自(zi)(zi)然(ran)集水(shui)(shui)(shui)單元(yuan)，又(you)是(shi)一(yi)(yi)個發(fa)展(zhan)農、林、牧生產的(de)(de)經濟(ji)單元(yuan)，分布(bu)在大(da)江(jiang)大(da)河的(de)(de)上游。一(yi)(yi)個小(xiao)(xiao)流(liu)(liu)域就是(shi)一(yi)(yi)個水(shui)(shui)(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)單元(yuan)，水(shui)(shui)(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)的(de)(de)出現、發(fa)展(zhan)全過(guo)程都(dou)在小(xiao)(xiao)流(liu)(liu)域內產生具有一(yi)(yi)定的(de)(de)規律性。